На 11-м Всероссийском форуме недропользователей прозвучал важный доклад Наталии Толстых - вице-президента Института «ПравоТЭК», члена Евразийского союза экспертов по недропользованию - о новых ограничениях при использовании земель сельхозназначения для целей недропользования. Федеральный закон Nº 52-Ф3 от 01.04.2025 вступает в силу с 1 марта 2026 года и существенно меняет подход к предоставлению таких участков.

Основные изменения:

1. Новый порядок перевода земель сельхозназначения в другую категорию (с 1 марта 2026 г.):

Акт о переводе земель сельхозназначения (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) принимается исполнительным органом субъекта РФ на основании регионального закона.

Проект регионального закона о переводе земель сельхозназначения вносится в законодательный орган субъекта РФ высшим должностным лицом субъекта РФ (на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ). В случае несогласия с переводом земель сельхозназначения высшее должностное лицо субъекта РФ принимает акт об отказе в переводе земель.

Законодательная инициатива в отношении сельхозугодий может быть рассмотрена только при наличии заключения федерального органа, курирующего земельную политику (Минсельхоз России).

2. Прямой запрет на использование земель сельхозугодий для целей добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ):

• с 1 января 2027 года запрет на перевод сельхозугодий в другие категории в целях добычи ОПИ;

• с 1 марта 2026 запрет на изъятие сельхозугодий для государственных нужд для добычи ОПИ.

3. Установление границ сельхозугодий

• Границы сельхозугодий определяются на основании данных ЕФГИС ЗСН в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 28.11.2025 Nº 1943).

• Минсельхоз России должен установить границы сельхозугодий до 1 января 2028 г.

• Решения будут приниматься по видам сельскохугодий (пашня, сенокос, пастбище (за исключением оленьих пастбищ), залежь, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) отдельно по каждому субъекту РФ в форме приказов.

Переходные положения до 2033 года

• До 31 декабря 2033 года допускаются исключения в части использования сельхозугодий для добычи ОПИ, но только для реализации приоритетных инфраструктурных проектов (в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года Nº 254-Ф3).
• Перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых могут применяться переходные положения Федерального закона Nº 52-Ф3 от 1.04.2025, утверждается Правительством РФ.

Юридический ландшафт работы с землями сельхозназначения резко меняется: растёт роль согласований органов государственной власти различного уровня, экспертных заключений и данных ЕФГИС. Это потребует от недропользователей более продуманного планирования и сопровождения проектов.

Также новеллы существенно ограничивают возможность добычи ОПИ на землях сельхозугодий: с марта 2026 года «окна возможностей» для недропользователей будут закрываться - и рассчитывать можно будет только на инфраструктурные проекты, подпадающие под действие Ф3-254.