Информация
об антикоррупционной деятельности министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики
за 9 месяцев 2013 года
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики (далее – Министерство) как орган исполнительной власти Чеченской Республики создан 01 января 2013 года.
По завершении организационно-штатных мероприятий Министерством для организации работы в сфере противодействия коррупции, прежде всего, обеспечен во II квартале текущего года комплекс мер, направленных на создание правовой и организационной основы профилактики коррупционных правонарушений: образованы Совет по противодействию коррупции и Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов, определено структурное подразделение Министерства, ответственное за работу по противодействию коррупции, приняты нормативные правовые акты Министерства по вопросам противодействия коррупции, создан специализированный раздел на официальном сайте Министерства, определен «телефон доверия», утвержден План Министерства по противодействию коррупции на 2013 год (далее – План).
Кроме того, План разработан с учетом требований Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 №297, во исполнение Указа Главы Чеченской Республики от 5 июля 2012 года №121 «Об утверждении Плана мероприятий органов исполнительной власти Чеченской Республики по противодействию коррупции в Чеченской Республике на 2012-2013 годы», а также с учетом рекомендуемого Министерством труда и социальной защиты РФ комплекса мер, направленных на привлечение государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие) к противодействию коррупции, и направлен на достижение конкретных результатов.
Утвержден также План по противодействию коррупции на IV квартал 2013 года и направлен на согласование в Совет экономической и общественной безопасности Чеченской Республики.
В связи с обращением Секретаря Совета экономической и общественной безопасности Чеченской Республики И.Р.Черхигова на имя Главы Чеченской Республики Р.А.Кадырова, а также в целях выработки эффективных мер по противодействию коррупции в повестку заседания Коллегии Министерства, запланированном на 21.10.2013, включен вопрос о состоянии антикоррупционной деятельности в Министерстве и первоочередных мерах по ее совершенствованию.
В целях повышения эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов гражданских служащих Министерства, обеспечения соблюдения гражданскими служащими Министерства ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушение приняты следующие нормативные правовые акты Министерства:
1. Приказ от 29.04.2013 №60 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;
2. Приказ от 29.04.2013 №62 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики и урегулированию конфликта интересов»;
3. Приказ от 29.04.2013 №63 «О Порядке поступления обращений и заявлений в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики и урегулированию конфликта интересов»;
4. Приказ от 29.04.2013 №64 «Об организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики»;
5. Приказ от 29.04.2013 №65 «Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственных гражданских служащих министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и организации проверки, содержащихся в них сведений»;
6. Приказ от 29.04.2013 №66 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики»;
7. Приказ от 29.04.2013 №67 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики, и государственными гражданскими служащими Чеченской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чеченской Республики требований к служебному поведению в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики»;
8. Приказ от 29.04.2013 №68 «О введении телефона доверия»;
9. Приказ от 21.05.2013 №86 «Об утверждении состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и урегулированию конфликта интересов».
Пунктом 2 названного приказа утвержден также Порядок работы с поступившей в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и урегулированию конфликта интересов информацией, содержащей основания для проведения заседания.
В должностных регламентах гражданских служащих Министерства прописаны, в том числе, обязанности:
— представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;
— соблюдать ограничения и запреты, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, которые установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, Законом Чеченской Республики от 06.10.2006 №29-РЗ «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» и другими федеральными законами и законами Чеченской Республики в сфере противодействия коррупции;
— сообщать руководству о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
Министерством внесены предложения в части касающейся в проект распоряжения Правительства Чеченской Республики «О внесении изменений в распоряжение Правительства Чеченской Республики от 10.09.2012 №278-р «Об утверждении Реестра государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Чеченской Республики», а именно в Перечень государственных услуг, предоставляемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Чеченской Республики.
Для оптимизации предоставления Министерством государственных услуг, в том числе внедрения в деятельность Министерства административных регламентов осуществления государственных функций, предоставления государственных услуг, по состоянию на 20 октября 2013 года разработаны и согласованы с Минэкономразвития и торговли Чеченской Республики с последующим направлением на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру Чеченской Республики 8 административных регламентов, из них 1 административный регламент исполнения Министерством государственной функции и 6 административных регламентов предоставления Министерством государственных услуг:
— административный регламент исполнения Министерством государственной функции по предоставлению в аренду лесных участков, находящихся в государственной собственности в пределах земель лесного фонда по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги «Проведение государственной экспертизы освоения лесов»;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в собственности Чеченской Республики на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по предоставлению в пользование водных объектов или их частей, находящихся в собственности Чеченской Республики на основании договоров водопользования;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня);
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора в исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по выдаче разрешения для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;
— административный регламент предоставления Министерством государственной услуги по заключению договора аренды лесного участка без проведения аукциона.
В сфере контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой Министерством, также принимаются меры, направленные на совершенствование такой деятельности.
В Министерстве проводится работа по повышению эффективности деятельности в части совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме. Для повышения эффективности расходования бюджетных средств, размещение заказов осуществляется преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в целях повышения эффективности осуществления закупок, в Министерстве разработаны и утверждены следующие организационно-распорядительные документы:
— о создании котировочной комиссии;
— об утверждении плана закупок на 2013 год.
14 октября проведено заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов (далее — Комиссия) с участием представителя прокуратуры Чеченской Республики по материалам, касающимся непредставления гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
На основании решения Комиссии в отношении 4-х гражданских служащих Министерства применена адекватная мера дисциплинарной ответственности.
В октябре 2013 года по фактам допущенных нарушений законодательства о государственной гражданской службе, противодействии коррупции и размещении государственных заказов проведены служебные проверки в отношении виновных должностных лиц. По результатам служебных проверок к дисциплинарной ответственности привлечены 5 человек.
В рамках проведения конкурсных процедур для претендентов на замещение вакантной должности проводится тестирование на предмет знания положений антикоррупционного законодательства.
Проводится вводный семинар по антикоррупционной тематике для граждан, впервые поступивших на гражданскую службу.
Обеспечено своевременное представление гражданскими служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, а также размещение этих сведений на официальном сайте Министерства в установленный законодательством срок.
Все без исключения государственные гражданские служащие обязаны один раз в три года проходить дополнительное профессиональное обучение.
Обучение по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования прошли по состоянию на 20.10.2013 — 4 государственных гражданских служащих, в том числе по антикоррупционной программе – 1 человек.
Таковы вкратце итоги деятельности Министерства в сфере противодействия коррупции в 2013 году. Надо отметить, что недостатки имеются в работе, но в силу объективности причин: отсутствие квалифицированных специалистов для реализации антикоррупционных мероприятий в Министерстве, а также опыта работы в данном направлении, так как работа только организована.
Кроме того, основной состав из числа членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Министерства и урегулированию конфликта интересов не имеют соответствующей подготовки по программам антикоррупционной тематики и соответственно не имеют навыков практического применения антикоррупционного законодательства.
В связи с данным обстоятельством необходимо обеспечивать правовое просвещение и самих членов комиссии по вопросам профилактики коррупционных правонарушений.
В связи с данным обстоятельством и в целях повышения эффективности противодействия коррупции возникает необходимость усиления кадрового подразделения, в функции которого входит работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В этой связи необходимой мерой представляется увеличение штатной численности указанного подразделения или же создание самостоятельного подразделения.
Тем не менее, Министерством, несмотря на существующие проблемы с момента своего создания поэтапно проводится работа в данном направлении, исходя из необходимости достижения конкретных результатов.
